IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 4533 e 4534
del 1990 proposti dai sigg. Carrante Saido Bernardino, Trabalzini
Piero, Forria Gavino, Loddo Carmine, Gambardella Pasquale, Giorgio
Giuseppe, Accettura Natale, tuti ispettori Capo della Polizia di
Stato, elettivamente domiciliati in Roma alla via del Circo Massimo
n. 7 presso lo studio del dott. proc. Mario Marrone dal quale sono
rappresentati e difesi contro il Ministero dell'interno in persona
del Ministro pro-tempore e, per quanto occorre, la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-
tempore non costituiti in giudizio per l'annullamento del decreto del
Ministro dell'interno in data 18 agosto 1990, pubblicato il 18
ottobre 1990, con cui e' stato indetto un concorso interno, per
titoli di servizio e colloquio, per il conferimento di n. 36 posti di
commissario del ruolo dei commissari della Polizia di Stato, per
l'anno 1988 (I ricorso) e del decreto del Ministro dell'interno in
data 18 agosto 1990, pubblicato il 19 ottobre 1990, con cui e' stato
indetto un concorso interno, per titoli di servizio e colloquio, per
il conferimento di 11 posti di commissario del ruolo dei commissari
della Polizia di Stato, per l'anno 1989, (II ricorso) entrambi i
provvedimenti nella parte in cui non sono stati ammessi a partecipare
ai concorsi gli ex marescialli del disciolto Corpo delle guardie di
pubblica sicurezza e nella parte in cui sono state ammesse a
partecipare ai concorsi anche le appartenenti alla ex carriera di
concetto del disciolto Corpo di polizia femminile assunte in servizio
dopo l'entrata in vigore della legge 1½ aprile 1981, n. 121, e di
ogni atto connesso, presupposto e conseguenziale inclusi i
provvedimenti, finora comunicati ai soli ricorrenti Carrante e
Gambardella, di reiezione delle istanze di partecipazione ai
concorsi, presentate dai ricorrenti;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Viste le memorie prodotte dalle parti ricorrenti a sostegno delle
proprie difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla publlica udienza del 28 magio 1992 il relatore
consigliere Chiarenza Millemaggi Cogliani e udito, altresi', l'avv.
Marrone per i ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con i ricorsi notificati entrambi il 15 dicembre 1990, depositati
il 28 dicembre successivo i ricorrenti sopra nominati, ispettori capo
della Polizia di Stato, ex marescialli del disciolto Corpo delle
guardie di p.s., impugnano i bandi di concorso specificati in
epigrafe, concernenti concorsi interni per titoli di servizio e
colloquio, per il conferimento di posti di commissario del ruolo dei
commissari di Polizia di Stato per gli anni, rispettivamente, 1988 e
1989, lamentando che al concorso in questione siano state ammesse a
partecipare esclusivamente le appartenenti alla ex carriera di
concetto del disciolto Corpo della polizia femminile in servizio alla
data di applicazione del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 336.
Rilevato che al concorso sono state ammesse anche le appartenenti
al disciolto Corpo della polizia femminile assunte in servizio dopo
l'entrata in vigore della legge 1½ aprile 1981, n. 121; dato atto che
i concorsi sono stati indetti in applicazione dell'art. 36, decimo
comma, n. 30 della legge 1½ aprile 1981, n. 121, e dell'art. 52 del
d.P.R. 24 aprile 1982, n. 336; precisato altresi' di aver presentato
domanda intesa alla partecipazione ai concorsi venendone esclusi, i
ricorrenti deducono contro gli impugnati provvedimenti coincidenti
censure cosi' intitolate:
1. - Violazione di legge per illegittimita' costituzionale
dell'art. 36, decimo comma, n. 30 della legge 1½ aprile 1981, n. 121,
e dell'art. 52 del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 336, per contrasto con
gli artt. 3, 4, 97 della Costituzione della Repubblica.
2. - Violazione di legge art. 36, decimo comma, n. 30, della legge
1½ aprile 1981, n. 121, e art. 52 del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 336.
Col primo motivo di impugnazione, muovendo dall'esame delle
posizioni di partenza degli ex marescialli e delle assistenti della
Polizia femminile nel previgente assetto, nonche' evidenziando la
sostanziale equiparazione operata dalla legge n. 121/1981 mediante
l'inclusione nell'unico ruolo degli ispettori di entrambe le
categorie, sia pure con modalita' piu' articolate per gli ex
marescialli, i ricorrenti incentrano le loro censure direttamente e
immediatamente sull'art. 36, decimo comma, n. 30, della legge n. 121
cit., che riserva alle soli assistenti della polizia femminile la
possibilita' di accesso alla carriera direttiva prevista per gli
impiegati civili dello Stato e sull'art. 52 del d.P.R. n. 336/1982
che ha tradotto i benefici di cui al cit. art. 36, decimo comma, n.
30, della legge n. 121/1981 nella previsione di concorsi per titoli
di servizio e colloquio riservati alle assistenti del disciolto Corpo
di polizia femminile per l'accesso alla qualifica di commissario.
Essi rinvengono nelle citate norme la violazione degli artt. 3, 4 e
97 della Costituzione per avere il legislatore (delegante e delegato)
assicurato privilegi ad una categoria di dipendenti senza che vi sia
una corrispondenza sostanziale diversita' delle situazioni giuridiche
regolate (art. 3 della Costituzione), per avere, cosi' operando,
apertamente disatteso i principi di buon andamento ed imparzialita'
dell'amministrazione (art. 97 della Costituzione) e per avere, in-
fine, precluso, ai soli ricorrenti di realizzare, attraverso un
lavoro commisurato alle proprie capacita', il diritto fondamentale
allo sviluppo della personalita' (art. 4 della Costituzione).
Il secondo motivo pone invece il problema della apertura della
partecipazione al concorso anche di assistenti assunte dopo l'entrata
in vigore della legge n. 121/1981, in cio' rinvenendosi la direttiva
violazione delle fonti primarie di cui l'amministrazione ha inteso
fare applicazione.
Con successive memorie i ricorrenti, i quali non hanno beneficiato
della richiesta sospensione incidentale dei provvedimenti impugnati,
hanno ulteriormente illustrato le ragioni difensive.
Non si e' costituita in giudizio l'Amministrazione intimata.
D I R I T T O
1. - I due ricorsi propongono identiche questioni ancorche'
riferentesi a separate procedure concorsuali; essi inoltre sono
proposti dai medesimi ricorrenti e contro coincidenti autorita';
pertanto, e' opportuna la loro riunione per essere esaminati in unico
contesto.
2. - Delle due questioni proposte la prima investe procedure
concorsuali per gli effetti riflessi della prospettata questione di
legittimita' costituzionale, mentre la questione posta con il secondo
motivo, concernente la prevista ammissione al concorso anche di
assistenti assunti dopo l'entrata in vigore della legge n. 121/1981,
propone una ordinaria censura di illegittimita' diretta del
provvedimento impugnato che pero' non puo' essere presa in esame dal
collegio della decisione sulla denunciata violazione degli artt. 3,
97 e 4 della Costituzione ad opera degli art. 36, ex direttiva, n. 30
della legge 1½aprile 1981, n. 121, e dell'art. 52 del d.P.R., n. 336.
Dalla non manifesta infondatezza della questione, prima, e
dell'eventuale giudizio di incostituzionalita' da parte della Corte,
dipende infatti la titolarita' di un interesse, in capo agli attuali
ricorrenti, a non vedere estesa la competizione concorsuale a
soggetti i quali - a loro dire - non avrebbero titolo a parteciparvi.
Il collegio deve quindi preliminarmente accertare se sia o meno
manifestamente infondata la questione di legittimita' costituzionale
proposta, la quale e', comunque, rilevante, dal momento che dal suo
fondamento o meno dipende, in via derivata l'invalidita' o validita'
dei bandi impuganti e dell'esclusione dai concorsi alla posizione di
commissario degli attuali ricorrenti.
3. - Cio' premesso, osserva il collegio che la questione proposta
viene ad incidere su posizioni di privilegio attribuite
dall'ordinamento alle ex assistenti di polizia nel passaggio dal
vecchio al nuovo assetto della Sicurezza pubblica, a seguito alla
riforma introdotta con legge 1½ aprile 1981, n. 121, di delega,
avendo il legislatore delegato stabilito all'art. 36 (ordinamento del
personale) direttiva decima, n. 30, della legge n. 121 suddetta che i
decreti da emanarsi in forza della delega prevista al primo comma,
prevedessero che alle assistenti della polizia femminile in servizio
all'atto dell'entrata in vigore della legge continuasse ad
applicarsi, per un periodo di dieci anni la normativa vigente per
l'accesso alla carriera direttiva prevista per gli impiegati civili
dello Stato ed avendo quindi il legisltaore delegato, in conformita'
al disposto di cui trattasi, previsto l'espletamento di un concorso
riservato per titoli di servizio e colloquio per l'accesso alla
qualifica di commissario, senza prevedere analogo beneficio in favore
degli ex marescialli inquadrati, come le assistenti del previgente
assetto, nel ruolo degli ispettori.
Ora non vi e' dubbio che il trattamento sperequativo individuato
dai ricorrenti debba farsi risalire a situazioni non equiparate del
precedente ordinamento che vedeva le assistenti di Polizia per
definizione appartenenti alla carriera di concetto, e come tali
aventi titolo ad accedere sia et simpliciter nel ruolo degli
ispettori di polizia (aventi mansioni di concetto) e i marescialli,
di contro, appartenenti a categoria che, se pure non grammaticalmente
definita riconducibile alla carriera esecutiva, se non altro non
equiparabile (quanto meno senza ulteriori verifiche) a quella di
concetto.
Su tale specifico aspetto della questione ha avuto modo di
pronunciarsi, sia pure con riguardo a diversa fattispecie, la sezione
(sentenza 4 ottobre 1989, n. 1336) e non vi e' ragione per il
collegio di discostarsi da una tale interpretazione.
E' certo peraltro che il legislatore nazionale ha individuato
punti di coincidenza fra le diverse posizioni nel momento in cui ha
previsto l'inquadramento di entrambe le categorie, sia pure sulla
base di differenti presupposti, nel medesimo ruolo degli ispettori.
Piu' in particolare l'equiparazione e' stata leglislativamente
attestata: a) fra assistenti che avessero maturato il tredicesimo
anno di servizio e i marescialli carica speciale che abbiano superato
un concorso per titoli di servizio nonche' i marescialli di prima
classe scelti e di prima classe che abbiano superato un concorso
interno per titoli di servizio e colloquio, tutti inquadrabili, sia
pure con diverso ordine di graduatoria nella qualifica finale del
ruolo degli ispettori; b) fra assistenti fino a 13 anni di servizio e
marescialli in carica speciale che non abbiano superato il concorso o
che non vi abbiano partecipato, e marescialli di prima classe aventi
titolo per l'inquadramento nella qualifica finale (ma ivi non
collocati per mancanza di posti), tutti inquadrabili nella terza
qualifica del ruolo degli ispettori.
Una tale constatazione ne suggerisce immediatamente un'altra e
cioe' che per i marescialli carica speciale la verifica di merito e'
stata ipotizzata dal legislatore esclusivamente per l'accesso alla
quarta qualifica, mentre non e' stata neppure ipotizzata per
l'inquadramento nella terza qualifica del ruolo degli ispettori, con
cio' stabilendosi una assoluta equiparazione fra assistenti (fino a
13 anni di servizio) e l'anzidetta categoria dei marescialli carica
speciale, che non puo' avere altra radice se non nella
riconducibilita' delle mansioni, in buona misura, prevalentemente a
quelle proprie della carriera di concetto da cui le assistenti
provenivano.
Muovendo da tali considerazioni, ritiene il collegio che nel
quadro normativo tracciato dalla decima direttiva e' intravedibile
una equiordinazione delle categorie assistenti di pubblica sicurezza
- marescialli, quanto meno a partire dalla posizione di maresciallo
di prima classe, sia pure condizionata ad una previa verifica della
professionalita' e preparazione culturale, neppure richiesta tuttavia
per i marescialli carica speciale, salvo per cio' che concerne
l'accesso alla qualifica finale.
E' dunque evidente in tale assetto, che le disposizioni che
consentono alle sole assistenti di Polizia di accedere alle
disposizioni di commissario avvalendosi di un concorso riservato per
titoli ed esami specificamente contemplato per la categoria dall'art.
52 del d.P.R. n. 336/1982, senza che analogo beneficio venga
accordato agli ex marescialli collocati in identica posizione nel
ruolo degli ispettori e con conicidente anzianita' (e titolo di stu-
dio) non puo' ragionevolmente ricondursi al discrezionale ed
insindacabile potere del legislatore di assicurare privilegi ad una
determinata categoria di lavoratori, apparendo piuttosto espressione
di un iniquo trattamento di disfavore verso altra categoria di
lavoratori (gli ex marescialli) i quali peraltro (a determinate
condizioni) sono stati ritenuti equiparabili alla categoria favorita
e comunque equiordinati nel nuovo assetto
Cio' appare al collegio fortemente sospetto di irrazionalita' e in
contrasto con i principi posti dagli artt. 3 e 97 della Costituzione
particolarmente con riguardo alle posizioni dei marescialli carica
speciale, che costituivano gia' nel previgente assetto "personale di
particolare preparazione professionale", adibito all'espletamento di
qualificate funzioni (legge 3 novembre 1963, n. 1543), ma analoga
iniquita' deve rilevarsi anche con riferimento ai marescialli di
prima classe scelti e di prima classe, se si tiene conto delle
mansioni affidate nel preesistente ordinamento ove si consideri, fra
l'altro, l'attribuibilita' ai medesimi del comando di stazioni ( ex
art. 120 del r.d. 30 novembre 1930, n. 1629) e la possibilita' di
sostituire i funzionari (art. 129, ultimo comma, del r.d. n. 1629
cit.).
Ne' puo' disconoscersi il fondato sospetto che la sperequazione
attuata all'interno del medesimo ruolo e della stessa qualifica
finisca con l'alterare, in tale posizione di lavoro, il rapporto di
equiordinazione che pure lo stesso legislatore delegato aveva
previsto fra marescialli e assistenti inquadrati nella quarta e terza
qualifica ispettiva, in quanto l'aver consentito soltanto alle
assistenti e non anche ai marescialli una possibilita' privilegiata
di accesso alla qualifica di commissario, e' ragionevole ritenere che
finisca col risolversi in un minor prestigio professionale della
categoria all'interno del ruolo e, in definitiva, in una
compromissione dello sviluppo della personalita' attraverso un lavoro
commisurato alle capacita' (art. 4 della Costituzione).
Per tutte le considerazioni che precedono il giudizio deve essere
sospeso, dovendosi dunque trasmettere gli atti alla Corte
costituzionale per il relativo giudizio alla definizione del quale
deve anche essere rinviato l'esame del secondo motivo di
impugnazione.